Thời hiệu khiếu
nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Theo quy định tại Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011 thì
thời hiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính. Đối
với quyết định xử phạt vi phạm hành chính, theo tôi hiểu, 90 ngày được tính từ
ngày ban hành quyết định. Vào ngày thứ 90 từ ngày ban hành quyết định xử phạt
vi phạm hành chính, nếu người bị xử phạt thực hiện khiếu nại quyết định xử phạt
đó thì vẫn được thụ lý giải quyết đơn khiếu nại. Nếu quá thời hạn này thì việc
khiếu nại không được thụ lý giải quyết. Tôi hiểu như vậy có đúng không? Thời hiệu
này có tính ngày nghỉ lễ, tết hoặc ngày thứ 7, chủ nhật hay không?
TRẢ LỜI:
1. Cách hiểu của bạn như trên là chưa chính xác:
Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định:
“1. Khiếu nại là
việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này
quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định
hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức
khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm
quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
…………………………………..
8. Quyết định
hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền
trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể
trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc
một số đối tượng cụ thể”.
Mặt khác, khoản 1 và khoản 2 Điều 15 Luật Xử lý vi
phạm hành chính năm 2012 quy định về khiếu nại, tố cáo và khởi kiện trong xử lý
vi phạm hành chính như sau:
“1. Cá nhân, tổ
chức bị xử lý vi phạm hành chính có quyền khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định
xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
2. Cá nhân có
quyền tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật trong việc xử lý vi phạm hành
chính theo quy định của pháp luật”.
Như vậy, cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại đối với
quyết định xử phạt vi phạm hành chính khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là
trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Về thời hiệu khiếu nại, Điều 9 Luật Khiếu nại năm
2011 quy định như sau:
“Thời hiệu khiếu
nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết
định hành chính, hành vi hành chính.
Trường hợp người
khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau,
thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách
quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại”.
Mặt khác, theo quy định tại khoản 6 Điều 11 Luật Khiếu
nại năm 2011 thì “thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính
đáng” là một trong các trường hợp không được thụ lý giải quyết.
Như vậy, đối chiếu với các quy định trên, thời hiệu
khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 90 ngày, kể từ ngày nhận được
quyết định xử phạt hoặc biết được quyết định xử phạt (không phải kể từ ngày ban
hành quyết định xử phạt). Trong ngày thứ 90, kể từ ngày nhận được quyết định xử
phạt hoặc biết được quyết định xử phạt thì vẫn được xem là chưa hết thời hiệu,
do đó, việc khiếu nại vẫn được thụ lý, giải quyết. Nếu quá 90 ngày, kể từ ngày
nhận được quyết định xử phạt hoặc biết được quyết định xử phạt mà không có lý
do chính đáng thì việc khiếu nại đó không được thụ lý giải quyết.
2. Thời hiệu khiếu nại có tính ngày nghỉ lễ, tết hoặc
ngày thứ 7, chủ nhật hay không?
Hiện nay, Luật Khiếu nại năm 2011 có 02 cách quy định
về thời gian để tính thời hạn, thời hiệu gồm “ngày” và “ngày làm việc”.
Ví dụ: “Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày
nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi
hành chính” (Điều 9) hay “Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết
định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi
quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trên trực
tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền, người có quyền,
nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ
quan thanh tra nhà nước cùng cấp” (Điều 32).
Tùy từng điều luật, nếu điều luật đó quy định rõ là
“ngày” hay “ngày làm việc” thì cách tính thời gian sẽ áp dụng theo quy định của
điều luật đó. Tại Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thời gian để tính thời
hiệu khiếu nại là “ngày”, do đó, “90 ngày” này sẽ bao gồm cả ngày nghỉ lễ, tết
hoặc ngày thứ 7, chủ nhật. Trong trường hợp phát sinh ốm đau, thiên tai, địch họa,
đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà người
khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu thì thời
gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại.
Comments